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2020年文化产业成为国民经济支柱性产业目标指日可待

发布时间
2017/05/04/ 08:52
来源
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摘要发展文化产业是满足人民群众多样化精神文化需求、提高人民群众生活品质和幸福感的重要途径,是推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展、使中国梦和社会主义核心价值观深入人心的重要载体。

    【政策解读】2020年文化产业成为国民经济支柱性产业目标指日可待     进入2017年,中国文化产业的发展也到了一个新时段。   据资料显示,2017年1季度,全国规模以上文化及相关企业实现营业收入19926亿元,比上年同期增长11.0%,增速提高2.4个百分点,实现较快增长。   
2020年文化产业成为国民经济支柱性产业目标指日可待
    发展文化产业是满足人民群众多样化精神文化需求、提高人民群众生活品质和幸福感的重要途径,是推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展、使中国梦和社会主义核心价值观深入人心的重要载体,是推动中华文化走向世界、提升国家文化软实力的重要渠道,是培育经济发展新动能、推动经济社会转型升级、促进创新创业的重要动力。   2017年的政府工作报告虽然具体谈到文化产业的内容不到300字,但放眼经济发展的大格局,文化产业能提供新动能、促进新消费、带动新就业,是“大众创业、万众创新”的主力军,与中国经济息息相关、作用举足轻重。   4月19日,文化部2017年全国文化产业工作会议上正式发布了《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》明确了“十三五”时期文化产业发展的总体要求、主要任务、重点行业和保障措施,并以8个专栏列出22项重大工程和项目,是指导“十三五”时期文化系统文化产业工作的总体规划。     一、立足文化产业发展新阶段   《规划》的出台正是在经济发展步入新常态的背景下对“十三五”时期文化产业发展的蓝图初绘。毋容置疑,呼啸而来的信息技术革命正在颠覆和重构文化产业,推动文化产业结构性调整,催生文化产业新兴业态。   此次《规划》则明确提出, 到2020年,实现文化产业成为国民经济支柱性产业的战略目标。”文化产业在稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面的积极贡献将进一步凸显。     二、明确文化产业发展新要求   文化产业的特殊属性决定了“坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一”是其发展的重要原则,这是文化产业不同于其他产业发展的价值导向,是提高人民群众生活品质和获得感的必然要求。《规划》提出“以推进供给侧结构性改革为主线,不断解放和发展文化生产力,满足多样化文化消费需求”,互联网掀起的消费革命呼唤文化产业要适应消费需求、消费心理、消费模式的新时期转变,供给侧结构性改革势在必行。     三、把脉文化产业走向新势头   (一)科技创新驱动,产业结构调整   创新是引领发展的不竭动力。党的十八大提出实施创新驱动发展战略,强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑。以科技创新驱动产业结构优化调整,已经成为当前转变经济增长方式的关键。   为此,《规划》明确强调,“推进‘文化+’和‘互联网+’战略,促进互联网等高新科技在文化创作、生产、传播、消费等各环节的应用”。除此之外,《规划》还新增了文化装备制造业作为重点行业大力发展。一方面,要秉承创新理念,调整国民经济结构,发挥文化产业对国民经济转型升级的支撑和带动作用;另一方面,也要推动文化科技深度融合,调整文化产业结构,使传统文化产业转型升级、特色文化产业提升内涵、新兴文化产业蓬勃发展。     (二)立足“重大战略”,优化发展布局   伴随“一带一路”建设、长江经济带建设和京津冀协同发展三大战略的深入实施,文化产业也进入到优化布局的关键环节。在“十二五”时期提出东中西部协调发展的基础上,《规划》进一步深化区域协同:“以区域发展总体战略为基础,以三大战略为引领,引导各地根据资源禀赋和功能定位,走特色化、差异化发展之路。”文化产业区域布局不是“全国摊大饼”,而是根据各地资源禀赋的差异区别对待。在这一过程中,既要注重因地制宜,发挥各地的资源和产业优势;又要注重统筹城乡,使文化产业成为新型城镇化建设的黏合剂;还要注重扶贫攻坚,使文化产业成为“老少边穷”地区发展的“助推器”。     (三)完善体系建设,释放市场活力   《规划》指出要完善现代文化产业体系,并将现代文化市场体系建设单独作为一节着重谋篇。“完善现代文化市场体系,进一步完善文化产品和要素市场建设,建立健全文化市场监管体系。”要使文化产业健康发展,就必须建立起与之相适应的市场运作体系,完善市场主体、市场体系与市场机制建设。   在市场主体建设方面,一方面要培育骨干文化企业,发挥骨干文化企业的引领和示范作用,打造文化产业“航母”;另一方面要大力支持中小微文化企业,增添文化市场活力,同时推进文化产业园区建设。   在市场体系和市场机制建设方面,一方面,分别加强产品、服务和要素市场建设,使各部分都能够“合理搭配,物尽其用”;另一方面,打通生产和销售市场,使文化产品的生产要素、生产过程和产品销售形成科学合理的内在发展机制,避免文化产业体系“肠梗阻”现象的发生。   此外,在释放市场活力方面,《规划》还特别指出要“进一步拓宽社会资本投资的领域和范围,激发社会投资活力,健全多层次、多元化、多渠道的文化产业投融资体系。”积极探索社会资本与文化市场结合的新方式。这将鼓励民间资本进入文化产业,促使民间产业更好更快发展。     (四)扩大有效供给,引导文化消费   推进文化领域供给侧结构性改革,要着力于扩大有效供给。《规划》强调“扩大文化产品和服务的有效供给,满足人民群众日益增长、不断升级和个性化的精神文化需求。”供给主体的结构问题是关键问题,要实施文化精品战略,以“文化+”“互联网+”丰富文化产品和服务形式,拓宽文化产业业态。   在引导文化消费方面,《规划》强调“适应和引领个性化、多样化的文化消费发展趋势,建立扩大和引导文化消费的长效机制。”一方面,改善文化消费条件,加强文化s8s同升国际建设;另一方面,释放文化消费需求,建立文化消费长效机制。为此,《规划》提出实施“促进文化消费计划”,在试点评估的基础上,对建立起文化消费的长效机制作出有益探索。     (五)振兴传统文化,增强文化自信   自2017年以来,《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》和《中国传统工艺振兴计划》的相继出台,见证了“十三五”期间我国对传统文化的重视发展程度稳步提升。《规划》从多重角度致力于传统文化发展:“推动优秀传统文化资源数字化进程;系统梳理传统文化资源,推动文化资源活起来,以中华美学精神引领创意设计;支持制作适合互联网和移动互联网传播的精品佳作,促进优秀传统文化和当代文化精品网络传播。”     四、完善文化产业发展新保障   (一)文化立法是文化产业稳定发展的重要保证   《规划》指出“建立健全重大决策合法性审查和公平竞争审查工作制度。加强互联网文化管理法规制度建设。深化文化市场综合行政执法改革,全面落实行政执法责任制。”文化立法应与时代接轨,不断解决新形势下文化发展难题,为文化产业发展保驾护航。     (二)加强统计应用,增强文化行业标准化意识   文化产业统计是把握文化产业发展整体态势的重要依据,但目前我国文化产业统计的仍然存在着文化产业统计不健全、文化产业指标体系不完善、文化产业统计数据不系统等不适合文化产业发展等问题。《规划》指出要“加强统计应用”,优化文化产业数据的统计标准和分类标准,使文化产业统计更为精准可靠,为未来文化产业的发展提供有力的数据支撑。   此外,文化产业行业标准缺失也阻碍了各行业健康有序发展。因此,《规划》指出“加快文化行业标准和国家标准的制定修订,积极参与国际标准制定。增强文化行业标准化意识,提升标准化应用水平,构建文化行业标准规范体系。”     释放红利:为文化产业保驾护航   《规划》在政府、经济、土地、人才等方面都释放了红利来支持文化产业的发展,真正使政策红利用到文化产业发展的刀刃上。   第一,在“双创”的背景下,政府层面除了提供相应的税收优惠政策外,更将加大对文化产业创新创业项目的支持力度;   第二,在经济层面争取文化产业的专项基金,通过经济手段增强文化产业的发展动力;   第三,在土地方面指出对文化用地采取相应的优惠支持福利;   第四,此次《规划》着重指出要“强化人才支撑,以高端内容创作、创意设计、经营管理、投资运营、数字文化、文化金融等人才为重点,为文化产业发展提供有力支持。”   “十三五”时期的开局之年已经过去,2017年我国文化产业的发展思路更加清晰、发展前景更为广阔。从“十二五”到“十三五”,文化发展经历了从大步向前到理性回归的过程,文化领域的供给侧结构性改革是“十三五”时期的重要任务,创新发展、融合发展、协调发展仍是新时期文化发展的主要趋势。在《规划》的引领下,历史与未来、传统与现代、区域间的界限将渐趋模糊,文化将在大融合的背景下描绘出更为精彩的蓝图。       
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