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2017年山东省区域经济发展思路与重点解析

发布时间
2017/09/22/ 11:41
来源
山东发改委网站
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摘要深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持东部提升、中部崛起、西部跨越,深入实施“两区一圈一带”区域发展战略,取得了明显成效。

    一、2016年区域战略规划实施成效显著     2016年是“十三五”规划开局之年,也是“两区一圈一带”建设攻坚克难、纵深推进、谋划长远的重要一年。全省各级各部门按照省委、省政府“一个定位、三个提升”的要求和“面上推开、点上突破、融合互动”的区域发展总体思路,深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持东部提升、中部崛起、西部跨越,深入实施“两区一圈一带”区域发展战略,取得了明显成效。   2017年山东省区域经济发展思路与重点解析     (一)参与融入国家重大区域战略迈出新步伐。   一是深入推进“一带一路”战略实施。充分发挥“一带一路”建设办公室职能作用,积极推动《山东省参与建设“一带一路”实施方案》贯彻落实,印发了《山东省参与建设“一带一路”2016年工作要点》,配合国家做好中哈、中捷、中乌、中蒙俄、中欧班列等规划编制,筛选确定了总投资4500亿元的190个“一带一路”重点项目,向国家“一带一路”建设重大储备项目库提报重大项目120个,成功举办了山东省“一带一路”战略高层对接洽谈会。二是积极融入京津冀协同发展。以省委办公厅、省政府办公厅名义印发实施《关于支持德州加快融入京津冀协同发展的意见》。德州市加大政策落实力度,出台了28个配套操作细则。德州、聊城滨州东营4市抢抓机遇,在产业转移、科技人才、s8s同升国际、社会事业等领域主动对接,已从京津冀引进项目395个,总投资2755亿元。三是广泛参与环渤海合作发展。代省政府起草了《山东省贯彻落实〈环渤海地区合作发展纲要〉的实施意见》,提出了我省落实《纲要》的10方面50条意见,将按程序印发实施。     (二)重大事项落实工作有序推进。   一是认真做好黄三角《规划》实施评估工作。黄三角《规划》实施近期目标(2015)任务已全面完成。国家发改委委托中咨公司作为第三方,对黄三角《规划》实施情况进行了评估。加强与国家发改委的汇报对接,召开了黄三角规划评估汇报会,组织黄三角各市圆满完成了评估工作。二是积极开展国家产城融合示范区建设工作。按照国家要求,组织各市编制了产城融合示范区总体方案,筛选确定了潍坊等5市的示范区总体方案上报。加强与国家发改委的汇报衔接和工作协调,经积极争取,潍坊威海临沂3市入选首批国家产城融合示范区名单,入选数量和广东省并列全国第一。三是稳步推进济南新区设立。指导济南市编制了《济南新区设立方案》和5个专项报告,向国务院报送了《山东省人民政府关于设立济南新区的请示》。目前,国家发改委正在按程序办理。四是加快完善规划政策体系。研究制定了我省《关于加快革命老区脱贫攻坚和开发建设的实施意见》,组织编制了《青岛西海岸新区总体发展规划》,将按程序报省政府审批。截至目前,《西部经济隆起带发展规划》确定的40项支持政策已落实37项。成功争取聊城、菏泽两市纳入中原城市群发展规划,南四湖及周边采煤塌陷地生态修复治理列入国家试点项目。积极争取国家支持“曲阜优秀传统文化传承发展示范区”建设。2016年,沂蒙革命老区参照执行中部地区政策共争取项目213个,获中央和省级资金24.6亿元,同等项目比参照执行中部地区政策前多争取资金14.03亿元。     (三)要素支持力度持续加大。   在资金使用管理方面,加快投融资方式探索创新,安排41.3亿元省区域战略推进专项资金,以“切块”方式支持各市产业园区、乡村旅游、职业教育、科技人才等领域366个项目,总投资346.8亿元,截至2016年底,332个项目开工建设,完成投资108亿元,63个项目完工或基本完工;以重大事项方式支持青岛海洋科学与技术重点实验室、全省铁路建设等《规划》和省政府确定的9个重大事项,产生了良好的经济社会生态效益。进一步加强资金使用的全过程监管,修订印发了《山东省区域战略推进专项资金管理办法》,开展了2015年专项资金的审计和绩效评价工作,切实提高资金使用效益。在人才引进管理方面,发布实施了《西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域引进急需紧缺人才项目管理办法》,组织开展了2016年度人才项目的申报审核工作,共安排项目100个,引进人才112名,研发关键技术143项,预计年增加产值395.8亿元、利税10亿元。同时,检查验收了2015年度100个西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域引进急需紧缺人才项目,对泰山学者蓝色产业领军人才30个项目完成了中期评估。在未利用地开发方面,起草完成《关于加快黄河三角洲未利用地开发利用的指导意见》。截至目前,安排省级补助资金14.65亿元,共实施50个未利用地开发项目,开发总规模89.44万亩,完成开发68.27万亩,新增耕地16.1万亩、建设用地13.99万亩。共调剂6万亩耕地异地占补平衡指标,支持了青岛和西部经济隆起带发展。     (四)易地扶贫搬迁工作推进顺利。   一是搬迁规划印发实施。按照省政府部署,先后组织召开了易地扶贫搬迁工作座谈会、全省易地扶贫搬迁工作会议及工作推进会议,对做好易地扶贫搬迁工作作出安排部署。强化顶层设计,研究制定了工作方案,出台了土地、金融、公共服务、扶贫脱贫等支持搬迁的6大类50项政策措施,组织编制《山东省“十三五”易地扶贫搬迁规划》,经省政府批复印发实施。二是资金落实规范高效。全年安排中央预算内投资4945万元,省级财政安排专项补助资金1.6亿元;发行地方政府债3亿元,安排专项建设基金8500万元;贴息贷款17572万元,金融机构一般贷款1600万元,各类资金及时拨付到位,对项目实施发挥了重要作用。三是监管制度建立健全。制定出台了《山东省易地扶贫搬迁中央预算内投资管理办法》《山东省易地扶贫搬迁省级财政补助资金管理办法》《山东省易地扶贫搬迁项目融资资金管理办法》《山东省易地扶贫搬迁专项建设基金监督管理实施细则》等4个规范性文件,对用于易地搬迁的财政补助资金使用管理和地方政府债、专项建设基金、政策性贷款等各类融资资金的使用监管做出了明确规定,确保搬迁资金合规高效使用。四是项目建设扎实推进。我省“十三五”易地扶贫搬迁规划确定,2016-2017年基本完成搬迁任务,2018年全部兜底完成。截至目前,2016年有搬迁任务的6个县均启动建设,31个安置区全部开工建设,已开工建设安置住房5604套,建筑面积56.6万平方米,累计完成投资7.8亿元。其中,已竣工项目14个,已搬迁入住8327人,其中建档立卡贫困户2285人。     (五)综合协调服务水平不断提高。   一是积极宣传推介。积极发挥“两网、两站”作用,组织开展了蓝色经济区规划批复五周年、黄三角中期评估等专题报道,2016年累计出版《大众日报“两区一圈一带”新闻专版》39期。二是组织重大活动。成功举办蓝色经济区“四区三园”创新发展优化升级观摩活动。筛选50个重点对外合作项目参加了2016年香港山东周相关活动,促进企业更好“走出去”。三是开展课题研究。围绕委重点课题,认真开展调查研究,编写出版了《走向高效生态之路——“黄河三角洲高效生态经济区发展规划”实施五年总结与回顾》,组织起草了《“十二五”山东海洋经济发展试点报告》,完成了《改革开放实录(山东卷)》区域发展战略篇的编纂工作。     二、全省区域经济保持平稳较快发展态势     (一)“两区一圈一带”综合经济实力稳步提升。   2016年,全省区域经济发展的规模和速度、质量和效益稳步提升,经济运行缓中趋稳、稳中向好。2016年,蓝、黄、圈、带四个区域分别实现生产总值31386亿元、9081.6亿元、23230.0亿元、19600.2亿元,分别增长7.8%、7.3%、7.4%、7.6%。山东半岛蓝色经济区公共财政预算收入、固定资产投资分别完成2846.5亿元、25117.9亿元,增长9.2%、8.9%;黄河三角洲高效生态经济区分别完成708.2亿元、6789.4亿元,分别增长6.1%、下降8.7%;省会城市群经济圈分别完成1837.3亿元、17661.3亿元,增长8.3%、11.8%;西部经济隆起带分别完成1413.5亿元、15512.8亿元,增长8.6%、12.4%。     (二)山东半岛蓝色经济区海洋经济蓬勃发展。   海洋生物、海洋装备制造等6大优势主导产业不断发展壮大,海洋化工、海洋渔业增加值居全国首位,海洋生物、海洋装备制造等产业发展规模处于全国前列。新成立了海洋观测装备产业联盟,我省海洋产业联盟已达7个,集聚骨干企业500多家,拥有上下游配套企业过千家,打造了“抱团、聚力”发展的新模式。青岛西海岸新区等“四区三园”集聚企业3万多家,世界500强企业投资项目100多个,综合实力快速提升。18家省级海洋特色产业园集聚企业8000多家,其中海洋产业企业占比近70%,建成省级以上科技平台200多个,海洋产业企业主营业务收入年均增长10%以上,项目承载和辐射能力不断增强。青岛蓝色硅谷先后建成青岛海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地等一批大项目,“国字号”机构达到15家、高等院校达到16家,累计引进两院院士、国家千人计划、泰山学者等高层次人才300余人。     (三)黄河三角洲高效生态经济发展迅速。   现代农业进一步发展,鲜枣产量占全省85%以上,建立了全国唯一的蔬菜分子育种平台,畜牧合作组织发展到1000多家,新增家庭牧场50余家,黄河口大闸蟹年产值达15亿元。累计建成省级以上各类科技创新平台292个,其中国家级32个,院士工作站40个。黄河三角洲国家级农业高新技术产业示范区已引进研发团队23个,孵化创新型企业21家,引进研发新技术新品种137项。“渤海粮仓”科技示范工程面积突破25万亩,推广种植耐盐碱作物品种30多个,小麦最高亩产达到517公斤,夏玉米亩产达到750公斤,部分地块率先实现吨粮田。各市结合未利用地开发积极探索发展“飞地经济”新模式,潍坊市15个飞地园区规划面积达6万余亩,在建项目87个,总投资458亿元。     (四)省会城市群经济圈一体化发展逐步深入。   济南市“四个中心”建设初见成效,GDP、规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入分别增长7.8%、7.3%、13.7%、9.9%,高出全省平均幅度创2000年以来新高,省会城市辐射带动能力不断增强。区域s8s同升国际一体化水平持续提高,济滨东高速建成通车,济齐黄河公路大桥主桥合拢。金融市场建设更加完善,区内已建成各类权益类交易市场8家,“新三板”挂牌企业达到207家,占全省挂牌公司总数的46%。印发《进一步加强省会城市群大气污染防治工作实施方案》,区域全年PM2.5、PM10、SO2同比改善幅度分别高于全省0.6、0.5、2.3个百分点。《济莱协作区经济社会协同发展“十三五”规划纲要》印发实施,济莱协作区人才改革试验区建设正式启动,山财大莱芜校区建成招生,济莱现代服务业促进会、济莱协作区物流联盟完成组建。召开了省会城市群经济圈协同发展推进会议,通过《省会城市群经济圈建设推进工作要点》,成立交通、旅游、环保三个区域合作专项工作小组。     (五)西部经济隆起带转型升级步伐持续加快。   2016年,西部经济隆起带主要经济指标增速继续在全省各区域保持领先。农业基础地位进一步巩固,规模以上农业龙头企业发展到4110家,新建粮食高产创建示范方95个、面积298.7万亩,主要农产品实现丰产丰收。传统产业转型升级加快,新兴产业提速发展。我省西部地区成为全国最大的新能源客车生产基地,2016年生产新能源客车14245辆,同比增长30%。电子商务快速发展,菏泽市获批创建全国电子商务示范城市,淘宝村、淘宝镇占全省50%;临沂市建设电商产业园11个,发展各类电商平台43个。高技术产业提升发展,济宁信息产业重点企业达672家,惠普软件云测试平台成为国内最大的测试平台;菏泽市高新技术产业产值占规模以上工业总产值达32.6%。重大创新平台建设加快推进,中印软件科技国际创新园等一批园区成为国家国际科技合作基地,国家铜铝冶炼及加工产品质检中心、国家级机床质检中心等一批公共科技平台建成使用。     (六)参与“一带一路”建设取得积极进展。   在经贸合作方面,2016年,我省对“一带一路”沿线国家实现进出口4246亿元,增长8.8%,占全省的比重27.5%,较上年增加1.4个百分点,对我省外贸进出口增长的贡献率为66.6%。在重大项目建设方面,190个境外重点项目已开工96个,完成投资1200亿元,项目开工率、投资完成率分别达到51%和27%;在沿线国家新签对外承包工程合同额503.4亿元,增长34.3%,占全省总额的63.8%。在s8s同升国际联通方面,青岛、威海、烟台日照4市开通6条中韩陆海联运通道,青岛、潍坊、临沂、滨州4市开通4条中欧国际货运班列。青岛市“一带一路”跨境集装箱海公铁多式联运项目被列入全国首批16个多式联运示范工程项目。在境外园区建设方面,目前,我省在沿线国家建设各类经贸园区8家,累计投资23亿美元,入园企业187家,带动当地就业1万多人。其中,国家级4家,数量全国第一。在合作平台载体建设方面,我省已与沿线23个国家建立友好城市47对,与15个国家建立友好合作关系城市32对。加快推进东亚海洋合作平台、东亚畜牧交易所、中以农业科技生态城、中印拓普软件城、“一带一路”高科技园区联盟等平台建设,成为对外经济合作的重要载体。   取得成效的同时,全省区域经济发展还存在着一些制约因素。除了经济下行压力较大、产业结构不够合理、自主创新能力不足等普遍问题外,还包括:一是部分重大政策事项进展较慢。“两区一圈一带”《规划》确定的重大政策事项进展不平衡,难度较小的事项已基本完成,剩余部分事项涉及政策法规多、部门层次高,协调落实难度大,推进工作中产生了等、停、靠的思想,亟须加强落实力度。二是要素制约依然突出。在经济下行、信贷政策趋紧的大环境下,企业融资难度大,融资成本不断抬升,投资意愿下降,特别是黄三角地区固定资产投资连续负增长。人才特别是高层次人才相对匮乏,成为制约经济发展的“短板”。未利用地开发管理机制、利益分配等方面还需要深入推进。三是融合协同发展仍需加大推进力度。《规划》实施以来,省级层面建立了党政联席会议制度,许多城市间也签订了合作框架协议。但在具体工作中,各市仍不同程度存在“各守一摊、各自为战、各谋其政”的思想,在发展规划、生产力和s8s同升国际布局等方面衔接不够。特别在交通s8s同升国际互联互通方面,执行进度不一,“断头路”“瓶颈路”长期未解决,影响了区域一体化进程。青岛、济南作为核心城市,还存在首位度较低、辐射带动能力不够等问题。     三、2017年工作思路和重点     目前,全省区域战略已进入发挥效益、深耕细作、引领示范、持久发展的关键阶段。2017年全省区域经济发展的总体思路是:以习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神为指导,准确把握新常态下区域经济发展的新趋势、新机遇、新要求,深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,按照“一个定位、三个提升”和“面上推开、点上突破、融合互动”的总体思路,坚持东部提升、中部崛起、西部跨越,扎实推进供给侧结构性改革,统筹协调,改革创新,分类指导,精准施策,推动“两区一圈一带”建设实现新突破。   山东半岛蓝色经济区,以加快建设海洋强省为目标,进一步强化经略海洋意识,探索人海和谐、海陆并进、彰显特色的科学发展模式,突出抓好海洋优势主导产业转型发展、海洋产业园区优化升级、培育壮大海洋产业联盟、提升海洋科技创新能力、加强海洋生态环境保护等重点工作,积极培育蓝色经济发展新动力,开拓蓝色经济发展新空间,打造具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区。黄河三角洲高效生态经济区,突出抓好优势产业集群培育、未利用地开发、s8s同升国际一体化建设和科技创新能力建设等工作,抓住重点,打造亮点,推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变,产业层次向中高端跃进,供需水平向高水平跃升,区域经济适应引领新常态的能力不断增强,经济结构进一步优化,高效生态经济发展水平再上新台阶。省会城市群经济圈,要全面落实省会城市群经济圈协同发展推进会议精神,协调推进《省会城市群经济圈建设推进工作要点》顺利实施,强力推进交通设施互联互通、物流体系合作建设、全域旅游统筹发展、区域科技协同创新、生态环保联防联治等重点工作,推动省会经济圈建设取得更大成效。西部经济隆起带,以改革创新为动力,以落实各项支持政策为抓手,以产业升级、园区建设和s8s同升国际为重点,突出西部特色,发挥后发优势,注重典型带动,持续放大规划引领、s8s同升国际互联互通、产业协作联动“三大效应”,抓重点、出亮点,统筹推进、狠抓落实,全面落实规划确定的各项目标任务,推动西部地区加快壮大实力、转型升级。     2017年,将重点推进以下六项具体工作:     (一)做好重大规划编制实施工作。   一是印发实施《山东省贯彻落实〈环渤海地区合作发展纲要〉实施意见》。组织开展现场调研,进一步修改完善《实施意见》,尽快以省委、省政府名义印发实施。组织召开全省融入环渤海地区合作发展大会,编制《环渤海地区合作发展纲要》专项规划。二是印发实施《产城融合示范区建设总体方案》。赴相关市深入开展调查研究,组织修改各市产城融合示范区建设的总体方案,并尽快印发实施。三是印发实施其他规划意见。修改完善《关于加快革命老区脱贫攻坚和开发建设的实施意见》,报省委办公厅、省政府办公厅印发实施;争取省政府尽快批复《青岛新海岸新区总体发展规划》;结合“四区三园”创新发展优化升级活动,印发实施《支持“四区三园”创新发展优化升级的意见》;会同省海洋与渔业厅,印发《山东省海岸线保护规划》;出台《关于加快黄河三角洲未利用地开发利用的指导意见》。     (二)抓好重大政策和重点事项落实。   一是推动济南新区设立。争取国家发改委优先安排济南新区的设立审批工作,并及时给予工作指导,争取尽快批复设立济南新区。二是做好《山东半岛蓝色经济区发展规划》中期评估前期工作。积极与国家发改委衔接,认真做好蓝色经济区中期评估相关准备工作,做好相关检查迎接工作。三是做好黄三角《规划》评估后续工作。加强与国家发改委的沟通衔接,根据评估意见,有序开展黄三角《规划》的修编工作。四是落实老区有关支持政策。当前,国家对革命老区政策支持力度不断加大,及时跟进国家政策,对上积极向国家发改委等部门联系,确保政策应享尽享;对下加强与老区市县的沟通,确保支持政策、事项取得实效。五是开展人才引进相关工作。继续做好泰山学者蓝色产业领军人才团队支撑计划、西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域引进急需紧缺人才计划的实施工作,在对往年项目开展中期评估的基础上,2017年再筛选确定一批新项目。     (三)深入推进“一带一路”战略实施。   按照中央推进“一带一路”建设工作座谈会部署和习近平总书记重要讲话要求,筹备召开省“一带一路”建设工作协调推进领导小组会议,出台山东省参与建设“一带一路”2017年工作要点,认真抓好各项工作的落实。重点围绕“五通”要求,强化工作协调联动,加快促进政策沟通;强化物流通道建设,加快促进设施联通;强化国际市场开拓,加快促进贸易畅通;强化融资模式创新,加快促进资金融通;强化国际人文交流,加快促进民心相通。     (四)管好用好省区域战略推进专项资金。   加强与各市、省直有关部门的协调衔接,加快预算执行进度。探索推进投融资方式创新,科学谋划2017年度区域专项资金投资方式和方向,力争资金尽快下达、发挥实效。按照“花钱必问效、无效必问责”的要求,进一步加强资金的全过程监管,定期对资金使用和项目进展情况进行监督检查和绩效评价,探索建立资金分配与绩效结果相挂钩的机制,提高资金的管理效能和使用效益。     (五)扎实推进全省易地扶贫搬迁工作。   指导各市、县(区)做好搬迁实施方案的审查、论证、审批,做好县(区)实施方案的备案汇总工作。加大资金扶持力度,落实好中央和省级财政补助资金,会同省直有关部门和金融机构做好专项建设基金、地方政府债、政策性贷款等搬迁资金筹措等工作,加强组织协调,强化政策支持,积极有序推进搬迁工作。组织做好2016年山东省易地扶贫搬迁工作成效考核工作。按照我省易地扶贫搬迁“十三五”规划,2017年易地扶贫搬迁任务为建档立卡贫困人口9936人,同步搬迁人口17244人。组织、指导各有搬迁任务的市县倒排任务、科学谋划,认真组织、加强调度督查,确保年度搬迁计划任务顺利完成。     (六)做好会议活动筹备和宣传推介工作。   一是做好“两区一圈一带”相关会议的筹备。做好蓝色经济区中期评估会议、西部经济隆起带建设推进会等工作会议筹备工作,确保会议顺利召开。二是做好2017年阿斯塔纳世博会中国馆山东活动周的筹备。2017年阿斯塔纳世博会将在哈萨克斯坦举办,主题是“未来的能源”。协调各市做好世博会中国馆山东活动周组织工作,重点组织一批有实力、有代表性的能源项目企业和参与“一带一路”建设项目的企业参加山东周“一带一路”项目合作推介洽谈会。三是做好宣传推介工作。继续办好大众日报《山东“两区一圈一带”》新闻专版,发挥好“两网、两站”合作平台作用,运行好山东区域战略主题展,高密度、多层次、全方位地做好区域经济的宣传报道。      
责任编辑:Miya
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