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农业行业扶贫开发规划(2011-2020年)

发布时间
2017/08/01/ 11:09
来源
农业部网站
点击:

摘要为深入贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》和中央扶贫工作会议精神,进一步加大农业行业扶贫开发力度,加快培育贫困地区优势特色农牧业,推动贫困地区经济社会又好又快发展,特制定本规划。

    为深入贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》和中央扶贫工作会议精神,进一步加大农业行业扶贫开发力度,加快培育贫困地区优势特色农牧业,推动贫困地区经济社会又好又快发展,特制定本规划。   本规划以集中连片特殊困难地区(以下简称“连片特困地区”)为重点,范围包括六盘山片区、秦巴山片区、武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区、滇西边境片区、大兴安岭南麓片区、燕山-太行山片区、吕梁山片区、大别山片区、罗霄山片区等11个连片特困地区,共涉及19个省(区、市)505县,区域面积139.05万平方公里。西藏、新疆南疆三地州和四省藏区已有明确的特殊支持政策,不再纳入本规划。     一、农业行业扶贫开发的重大意义     (一)推进农业行业扶贫开发是贯彻落实中央关于新时期扶贫开发工作的各项决策部署的重要举措   党和国家始终高度重视扶贫开发事业,改革开放以来党和国家正式启动全国范围有计划、有组织的大规模开发式扶贫,取得了举世瞩目的巨大成就,成功走出了一条中国特色扶贫开发道路。2011年5月中共中央、国务院颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》,2011年11月底又召开了中央扶贫开发工作会议,进一步明确了部门行业扶贫工作的任务与要求,明确提出各行业部门要把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容,在资金、项目等方面向贫困地区倾斜,重点围绕发展特色产业、开展科技扶贫、完善s8s同升国际、发展教育文化事业、改善公共卫生和人口服务管理、完善社会保障制度、重视能源和生态环境建设等七个领域的工作,完成本行业国家确定的扶贫任务。推进农业行业扶贫开发,指导和帮助贫困地区农业农村经济加快发展,是落实中央关于新时期扶贫开发工作各项决策部署的重要举措,是新时期农业部门的一项重要政治任务。   (二)推进农业行业扶贫开发是改变贫困地区落后面貌、全面建设小康社会的必然要求   消除贫困、实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务。改革开放以来,我国大力推进扶贫开发,农村贫困人口大幅减少,农村居民生存和温饱问题基本解决。但是,扶贫开发是一项长期历史任务,我国区域发展不平衡问题突出,制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫对象规模大,相对贫困问题凸显,返贫现象时有发生,贫困地区特别是连片特困地区发展相对滞后。推进农业行业扶贫开发,不断改善农牧民生产生活条件,推动贫困地区农牧业加快发展,可以有效减少贫困人口,改变贫困地区落后面貌,保障全体人民共享经济社会发展成果,确保贫困地区与全国一道实现全面建设小康社会的宏伟目标。   (三)推进农业行业扶贫开发是加快贫困地区农牧业发展、促进农牧民增收的重要任务   农牧业是广大贫困地区的基础产业,是惠及广大农牧民最直接的民生产业。切实加快推进农牧业发展,不断改善农牧民生产生活条件,始终是贫困地区实现跨越式发展的重中之重。但是,由于自然、历史等多方面原因,贫困地区农牧业发展还普遍存在s8s同升国际薄弱、科技装备水平落后、农牧民素质低、产业化发展水平不高等问题。解决这些问题,不仅需要贫困地区广大干部群众自身的力量,还需要全国农业系统的帮助和支持。推进农业行业扶贫开发,从改善农牧民的生产生活条件、解决农牧民的最迫切、最急需的问题入手,大力发展现代农业,调整农业产业结构,培育特色产业,提高农牧民素质,是加快贫困地区农牧业发展、促进农牧民增收的重要任务。   (四)深入推进农业行业扶贫开发是保护生态环境、实现可持续发展的重要保障   贫困地区大都生态环境脆弱,资源承载能力有限,人口、经济与资源环境的矛盾突出。特别是水土流失、土地沙化和石漠化、土壤和水体污染等生态环境问题严重,加上陡坡耕种、乱砍乱伐时有发生,贫困地区生存环境和农业可持续发展后劲不足。贫困地区的发展必须走可持续道路,寻求人与自然的和谐,在发展中保护好生态,在保护生态中求发展。农牧业是完整的生态循环系统,在生态建设与保护中发挥着重要作用。推进农业行业扶贫开发,进一步转变贫困地区农业发展方式、促进贫困地区农牧业发展与生态环境保护的协调发展、巩固贫困地区农牧业和区域经济可持续发展的资源与生态环境基础具有重要意义。     二、农业行业扶贫开发重点区域基本条件     (一)连片特困地区农牧业发展的自然经济条件   1.地质构造复杂,地理环境多样。连片特困地区地势西高东低,西部以中山、低山为主,六盘山区、乌蒙山区、滇西边境山区海拔多在1000m以上;中部以中山、低山、丘陵为主,燕山-太行山区,吕梁山区、秦巴山区、武陵山区,滇黔桂石漠化区海拔多在500-1000m之间;东部以丘陵、山丘为主,大兴安岭南麓山区、大别山区、罗霄山区海拔多在800m以下。连片特困地区地貌以山地为主,山地、丘陵、高原、台地交错分布。其中,海拔500m以下地区仅占11个连片特困地区国土总面积的22.01%,海拔500m以上地区占国土总面积高达77.99%,特别是海拔在1000m以上的中山和高原占到连片特困地区53.53%。   2.立体气候明显,生物多样性丰富。连片特困地区山地气候垂直差异和植物垂直分布较为明显,立体气候突出,特别是南方山地更为显著。一般山体由常绿阔叶林红壤、黄壤带—落叶、阔叶与常绿针叶、阔叶混交林黄棕壤带—矮林灌丛草甸带组成。部份山体从山脚到山脊先后可见亚热带、暖温带、中温带、寒温带和亚寒带的植物。在西南山区干热河谷的底部,还有半干旱的稀树草原带。复杂多样的小气候类型,有利于多种动植物的生长繁衍,生物多样性丰富,其中滇西边境片区分布有从热带、亚热带、温带甚至寒带的上万种植物品种,是我国物种与遗传基因资源最丰富和珍稀濒危特有物种比例最高的地区之一。   3.旱坡耕地比例大,人地矛盾突出。连片特困地区旱地比重大,2010年全国11个连片特困地区旱地占耕地面积比重为73.42%,比全国平均水平高15个百分点以上。山地面积广,坡耕地比重较大,地高水低,水土资源要素不匹配,特别是西南山区更为显著。湖北恩施仅有30%左右的耕地为平坝地,贫困山区部分大于25度的陡坡地仍在开垦种植。全国11个连片特困地区人均耕地1.44亩,罗霄山区、乌蒙山区和武陵山区等片区人均耕地不足1亩。如果综合考虑耕地质量因素,贫困地区人均耕地资源规模远低于全国平均水平,人地矛盾突出。   4.老少边因素明显,总体贫困程度深。全国11个连片特困地区土地面积139.05万平方公里,共涉及104个地州市和505个县,其中国家扶贫开发工作重点县385个,占76.24%;老区县171个,占33.86%;少数民族县196个,占38.81%。2010年,总人口22180万人,其中乡村人口19246万人,占全国乡村人口26.68%。人均地区生产总值6640.05元,相当于全国平均水平的29.25%;人均地方财政一般预算收入261.82元,相当于全国平均水平的12.1%;农民人均纯收入2663.96元,相当于全国平均水平的55.96%。   5.农业生产方式落后,市场发育程度低。连片特困地区不少地方还处于以粮食生产为主的传统农业阶段,以自给性农产品生产为主,农产品出售量、外调量少,市场化水平和农产品商品率低。2010年连片特困地区农林牧渔业收入占农村经济收入比重为54.00%,农业收入占农林牧渔业收入比重为63.31%,农业总产值占农林牧渔业总产值的比重为52.19%,上述几项指标明显高于全国平均水平。   (二)农牧业发展的突出困难和制约因素   1.生态环境脆弱,自然灾害频发。连片特困地区地势起伏多变,坡度大,土层薄,生态系统比较脆弱,部分地区水土流失、土地沙化和石漠化、土壤和水体污染等生态环境问题严重。南方山区高温多雨,土壤有机质分解快,抗蚀能力减弱,常年暴雨冲刷,极易造成土壤侵蚀。据统计, 11个连片特困地区耕地面积仅占全国耕地面积的20.40%,但2010年农业受灾面积却占全国受灾总面积的28.21%,成灾面积占全国成灾总面积的26.21%。   2.农业投入严重不足,s8s同升国际落后。由于自然、历史等多方面原因,连片特困地区农业s8s同升国际建设历史欠账多,农业抵御自然灾害能力弱。耕地破碎分散,机耕道建设滞后,农业机械作业困难。多数农田水利s8s同升国际还是20世纪50-70年代修建,年久失修,破损严重,服务功能退化,工程性缺水、资源性缺水问题突出。2010年11个连片特困地区农田有效灌溉面积占耕地面积的32.51%,比全国平均水平低17个百分点;旱涝保收面积24.29%,比全国平均水平低近11个百分点。总体而言,连片特困地区农牧业生产大都还处于靠天吃饭的状态,生产水平低而不稳,生产发展与生态保护矛盾尖锐。   3.产业链条短,组织化程度低。目前,多数连片特困地区农业生产在很大程度上仍延续传统的生产方式,一些地区甚至还处于原料直销阶段,产业链延伸不长,产品附加值低。农产品加工还以粗加工为主,精深加工产品少,农产品加工业值与农业产值之比远低于全国1.7:1的水平。普遍缺乏有带动能力的种植大户、合作组织、龙头企业和生产基地,即使发展起来的一些农民专业合作组织和龙头企业,也普遍存在管理不规范,服务带动能力弱等方面的问题。   4.交通不便,物流成本高。受特殊的地形地貌影响,连片特困地区普遍交通s8s同升国际建设滞后,道路等级低,县乡公路连通性差,公路通达率和通畅率远低于平原地区,特别是在地貌复杂的西南山区尤为显著。据统计,乌蒙山片区15.1%的乡镇不通沥青(水泥)路、76.8%的行政村不通沥青(水泥)路、31.3%的行政村不通公路;武陵山片区3.41%的乡镇不通沥青(水泥)路,40.25%的行政村不通沥青(水泥)路;滇西边境片区3.7%的乡镇和70.6%的行政村不通沥青(水泥)路。由于公路航空等交通不便,铁路运输能力不足,致使农产品和生产要素仓储、包装运输等流通成本高。   5.农业效益较低,增收难度大。由于连片特困地区地块破碎,耕地零散分布,有的甚至一亩地分散到四五块,经营规模过小,加之劳动者素质普遍不高,农业科技应用和科技转化率低,生产经营粗放,难以形成规模效应,土地生产率和劳动生产率都低,农民增收空间有限。2010年,11个连片特困地区亩均粮食产量为300.55公斤,比全国平均水平少31公斤;亩均油料产量114.74公斤,比全国平均水平少40公斤;每个农业劳动力人均产粮1568公斤,比全国平均水平少388公斤。    
责任编辑:Miya
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